VIDEONADZOR ZA 1,1 MILIJUN KM Javna nabavka vodi do tajnog kriminala?

Općina Novo Sarajevo od prosinca 2022. vodi postupak javne nabavke za nabavku i instaliranje opreme za videonadzor javnih objekata i površina procijenjen na 1,1 milijun KM.

No, ovaj je postupak sporan s dva aspekta. U opisu tražene opreme je dovoljno detalja da se može pretpostaviti da se bira određena tvrtka. Sporno je i pitanje je li Općina ima pravo snimati javne objekte i površine. I to kamerama koje snimaju i zvuk, jer to stavlja mogućnost prisluškivanja, piše Interwiew.

Tko je radio elaborat?

Ponuđači i potencijalni isporučitelji traženih roba i usluga su zabrinuti i zbog mogućnosti da je, kako ističu, elaborat koji je prethodio ovoj javnoj nabavci radila tvrtka koja je naklonjena određenom dobavljaču. Prvenstveno i zbog toga što je Općina prvobitno odbila da im da naziv tvrtke koja je radila elaborat. Obrazloženje je bilo da „ta tvrtka neće sudjelovati na natječaju“. Nisu dobili ni mogućnost da saznaju imena eksperata na koje se Općina poziva.

Iz tvrtke koje su preuzele natječajnu dokumentaciju cijene da to „nije nikakva garancija jer je autor elaborata mogao pogodovati određenoj kompaniji ugradivši elemente koje može zadovoljiti samo ona“.

"Kada su tražili tvrtku koja će izraditi elaborat tražili su nekoga tko ima Cisco certifikate. To nije uobičajeno za tvrtke koje se bave tim poslom. Naime, elaborate za videonadzor treba i mogu raditi isključivo agencije za zaštitu sigurnosti. Ali i to nakon istraživanja tržišta. Osim toga, mi smo više puta pitali tko je radio elaborat. Tek nakon nekoliko pokušaja smo dobili informaciju da je to bio NITESCO d.o.o. za koju sumnjamo da je povezan s jednim mogućim dobavljačem čiji certifikat ona ima. Sumnjamo da se ovoj tvrtki pogodovalo određenim elementima elaborata, odnosno zahtjeva za ovaj posao", pojašnjavaju u jednoj kompanija koja je preuzela tendersku dokumentaciju.

Elementi za određenog ponuđača

Slobodan Golubović s portala Pratimotendere ističe da mjesta za brigu ima:

"Česta je pojava da javnim nabavkama prethodi izrada elaborata u kome imate elemente koje može zadovoljiti samo jedna određena tvrtka, odnosno ponuđač", kaže on.

U jednoj od kompanija koja je preuzela natječajnu dokumentaciju sumnjaju da je nabavkama pripremljena za SYS Company koja je autorizirani distributer Cisco sustava za BiH i povezana je s tvrtkom Dahua Technology u čijem predstavništvu u BiH je direktor bio Elis Hrkalović, aktualni savjetnik u uredu načelnika općine Novo Sarajevo Hasana Tanovića.

"Ugovorni organ ne raspolaže s podacima da navedena osoba sudjeluje na bilo kakav način u javnim nabavkama i irevalantna je povezanost, ne samo spomenute osobe, već i bilo kojeg zaposlenika ili suradnika ugovornog organa s određenim tvrtkama, jer ugovorni organ sve svoje procese obavlja neovisno i bez utjecaja", pišu iz Općine.

Što stoji u natječaju?

Pojašnjena radi, u natječajnoj dokumentaciji stoji da ponuđač, između ostalog, mora imati važeće certifikate ISO 27001:2013 (Sustav upravljanja sigurnosnu informacija) i ISO 27001:2013 (Sustav upravljanja sigurnošću informacija).

Uz to ponuđač mora posjedovati industrijsko-sigurnosne dozvole za pristup tajnim podacima koji nose oznaku tajnosti do i uključujući: TAJNO izdanu od Ministarstva sigurnosti Bosne i Hercegovine, rješenje MUP-a Federacije BiH za obavljanje poslova tehničke zaštite.

Nadalje, ponuđač mora posjedovati potvrdu proizvođača ponuđene opreme da je u aktivnom partnerskom odnosu i da je tehnički osposobljen za realizaciju rješenja koje se nudi u postupku. Mora garantirati i da je tehnički osposobljen da pruži zahtijevanu razinu tehničke podrške i servisa tijekom trajanja garantnog razdoblja. Tu su zatim i stručni tehnički certifikate za implementaciju predmetnog rješenja za minimalno 5 certificiranih tehničkih osoba i izdane od strane proizvođača ili na drugi način ugovorno vezane osobe koje će sudjelovati u realizaciji projekta.

Detalj po detalj

Inače ovom javnom nabavkom je predviđeno postavljanje 118 kamera među kojima i 6 termalnih. Video-nadzor bi trebao biti postavljen na četiri lokacije: Hrasno Brdo i zgrada Općine, prostor kasarne Šemso Baručija, prostor brda Hum i 18 objekata mjesnih zajednica.

U samoj natječajnoj dokumentaciji nalaze se detalji poput veličine piksela, minimalni horizontalni ugao gledanja, stupanj osjetljivost, mogućnost hallway prikaza…

U Općini tvrde da „ne raspolažu podacima da je oprema koja je definirana u tehničkoj specifikaciji prepisana iz bilo kojeg kataloga“.

"U natječajnoj dokumentaciji je, upravo iz razloga što veće transparentnosti i otvaranja mogućnosti višem broju proizvođača, između ostalog navedeno ”s opisanim tehničkim karakteristikama na tržištu ili ekvivalento’’ što evidentno govori da nije određen proizvođač i tip opreme, već da ponuđači mogu ponuditi ekvivalent. Točnije, navedeni uvjet objašnjava namjeru ugovornog organa na poštivanje principa javnih nabavki. Ukoliko postoje bilo kakvi argumenti i relevantne činjenice za tvrdnje koje navodite, svi potencijalni ponuđači u trenutnoj fazi nabavke mogu iste priložiti u žalbi pred nadležnom institucijom u skladu s pozitivnom zakonskom regulativom koja regulira javne nabavke ", naveli su iz Općine Novo Sarajevo.

Snimanje zvuka

Slobodan Golubović pak pojašnjava da je pitanje i je li negdje u uvjetima kvalifikacije postoji licenca ili certifikat koji je karakterističan za samo jednog dobavljača

Među pitanjima na portalu javnih nabavki nalazi se i pitanje je li Općina ima pravo snimati zvuk. Jer, prema natječajnoj dokumentaciji, za termalne kamere traže „inteligentne video i audio funkcije kao što je, između ostalog, detekcija zvuka, klasifikacija zvuka i schoch detekcija te detekcija promjene temperature“. A za detekciju i kvalifikaciju zvuka je potreban mikrofon.

Iz Općine opet tvrde – nemaju namjeru snimanja zvuka.

"U natječajnoj dokumentaciji je jasno i nedvosmisleno navedena mogućnost audio detekcije što nije isto što i snimanje zvuka. Pod audio detekcijom se podrazumijevaju detekcije loma stakla, pucnjevi, provale vrata, prozora i ograda, eksplozije i sl.. koje kamere ne mogu vizualno detektirati, nego se navedene povrede štićenog prostora detektiraju navedenom audio detekcijom", pojašnjavaju iz Općine.

Detekcija zvuka i prisluškivanje

Napominju također da je to „jako važna funkcija u slučaju kad se štićeni prostor ne može u potpunosti pokriti videonadzorom ili perimetrijskom zaštitom, jer detekcija pokriva sve one zone koje su nezaštićene videonadzorom“.

"Kao što smo u nekoliko navrata obrazlagali potencijalnim ponuđačima, detekcija zvuka nije isto što i prisluškivanje. Prisluškivanje je tajni nadzor razgovora između osoba te se legalno koristi od strane ovlaštenih službenih osoba i institucija kao posebna dokazna radnja u kriminalistici kao i tajni nadzor negovornom komunikacijom, putem videonadzora. U konkretnoj nabavci jasno je da ugovorni organ koristi sustav videonadzora i autodetekcije za zaštitu ljudi i imovine, te da će istaknuti obavijesti koje govore da se prostor ili dio štićenog prostora štiti videonadzorom i sistemom za autodetekciju", navode odgovorni Općine.

Što je još sporno?

Potencijalni ponuđači smatraju da je sporan i zahtjev da ponuđač mora da posjeduje valjanu industrijsku sigurnosnu dozvolu do i uključujući razinu “TAJNO” izdanu od Ministarstva sigurnosti BiH. Smatraju da Općina ne posjeduje takvu dozvolu što joj automatski oduzima pravo da ovo traži.

Eksperti za sigurnost upozoravaju da ovo jeste sporno.

"Općina bi morala da osnovati vlastitu sigurnosnu agenciju koja bi onda morala proći kroz proces koji prethodi dobivanju ove dozvole. Ili sklopiti ugovor s agencijom za sigurnost. To onda otvara spornost pristupa podacima kojima privatne agencije za sigurnost možda ne bi smjele pristupati bez obzira na industrijsko sigurnosne dozvole", ističu.

Nema nove prakse

Nadležni iz Općine opet tvrde da imaju pravo da u skladu s važećim zakonima zahtijevaju sigurnosnu dozvolu. Sve, dodaju, u cilju zaštite građana i imovine s aspekta javne sigurnosti u koju spada i navedena nabavka.

"Mi nećemo vršiti nadzor nad spomenutim sustavom. Navedene aktivnosti mogu i vršit će službe zaštite, odnosno unutrašnja služba za zaštitu ili agencija za zaštitu s kojom općina ima potpisan ugovor. Sve aktivnosti koje se odnose na videonadzor će biti usklađene s nadležnim organima unutarnjih poslova i drugim sigurnosnim agencijama koje će, prema potrebama moći pristupati sustavu. Predmetna javna nabavka predviđa uspostavu videonadzora nad objektima koji su u vlasništvu općine ili koji su dati na upravljanje općini. Općina ima obavezu i pravo da štiti svoju imovinu koja je ujedno i imovina njenih građana. Način uspostave videonadzora je identičan načinima na koji su to uradile mnoge općine u ŽS, ali i druge županije i lokalne zajednice u BiH. Nikakva nova praksa se neće uvesti ovom nabavkom u odnosu ranije nabavke sličnog ili istog tipa. Pozitivna zakonska regulativa dozvoljava ugovornom organu zahtijevanje sigurnosne industrijske dozvole. Na tržištu Bosne i Hercegovine navedenu dozvolu posjeduje veliki broj ponuđača koji mogu sudjelovati u predmetnoj nabavci te zbog navedenog, uvjet ni u kom slučaju nije diskriminirajući", pojašnjavaju iz Općine.

Za eksperte za sigurnost ovo otvara nova pitanje: gdje će biti pohranjeni podaci snimljeni ovim video-nadzorom, tko će njima raspolagati, tko ih obrađivati, kome prosljeđivati. Dalje pitaju tko će servisirati opremu. Sve su ovo, naglašavaju, pitanja koja se otvaraju uvijek kod nabavki ovakvih roba i usluga.

Vijećnik tvrdi: Sve je namješteno

Vijećnik u Općini Ilidža Tarik Hošić je početkom ožujka 2022. godine podnio kaznenu prijavu protiv načelnika Općine Novo Sarajevo i nepoznatih osoba zbog ovog natječaja.

Hošić smatra da je „javna nabavka namještena za određenu tvrtku i da je mnogo skuplja nego bi mogla biti da je uistinu otvorena, najmanje za 500.000 KM“.

Na kraju iz Općine tvrde da će Ugovorni organ donijeti odluku o ishodu postupka ove javne nabavke kada budu završene sve procedure po žalbama na natječajnu dokumentaciju potencijalnog ponuđača, a koju je proslijedio drugostupanjskom organu na postupanje. Tu su i produžeci procedure do kojih dolazi zbog dodatnih pojašnjenja.