KAD STRANKA KADROVIRA Siniša Skočibušić zaposlio kćerku Jelke Miličević

Dolaskom na čelo Zavoda, Skočibušić se dijeljenjem pozicija i radnih mjesta pobrinuo da oko sebe okupi pouzdane ljude i bliske prijatelje. Sada se radi na izmjeni Pravilnika o radu i sistematizacije. Cilj je, između ostalog, da se direktor Zavoda bira na neodređeno vrijeme. Suprotno odredbama Statuta.

U studenom 2021. godine Siniša Skočibušić imenovan je za direktora Zavoda za javno zdravstvo Federacije BiH na mandatno razdoblje od četiri godine. Odmah je počašćen plaćom koja je za više od tisuću maraka veća od one koju je dobivao njegov prethodnik. A da bi uopće mogao biti imenovan na ovu funkciju, prethodno je moralo doći do izmjena uvjeta natječaja. Samo za njega. Naravno, i to je riješeno, jer gdje postoji volja, nađe se i način, piše Fokus. 

Dolaskom na čelo Zavoda, Skočibušić se dijeljenjem pozicija i radnih mjesta pobrinuo da oko sebe okupi pouzdane ljude i bliske prijatelje. Sada se radi na izmjeni Pravilnika o radu i sistematizacije. Cilj je, između ostalog, da se direktor Zavoda bira na neodređeno vrijeme. Suprotno odredbama Statuta.

Skrojeno po mjeri

Prema informacijama do kojih je došao Fokus, mnogo je nepravilnosti u Zavodu za javno zdravstvo FBiH, a velikim dijelom to su utvrdili i federalni revizori. Ured za reviziju institucija u Federaciji BiH u svom izvješću o poslovanju ovog zavoda u 2021. godini otvorio je brojna pitanja, o čemu su izvještavali mediji. Akcent je tada stavljen na sporne nabavke cjepiva, ali se u ovom tekstu mi bavimo nekim drugim pitanjima.

Prvo, kako je Skočibušić uopće došao do direktorske fotelje, odnosno kako je s pozicije vršitelja dužnosti izabran za direktora? Naime, prije raspisivanja natječaja  promijenjen je Pravilnik o uvjetima u pogledu vrste završenog fakulteta zdravstvenog usmjerenja koje moraju ispuniti osobe koje se prijavljuju.

Ranijim propisom tražena je završena specijalizacija iz oblasti epidemiologije ili socijalne medicine i organizacije s ekonomikom zdravstva ili zdravstvene ekologije i higijene. I Zakonom o zdravstvenoj zaštiti propisano je da „djelatnost javnog zdravstva obuhvata djelatnost socijalne medicine i organizacije s ekonomikom zdravstva, epidemiologije, higijene i zdravstvene ekologije, sanitarne mikrobiologije i sanitarne kemije“.

Ovako je izgledao natječaj za direktora koji je raspisan 2019. godine.

S obzirom na to da je Skočibušić specijalist infektologije, koja nije nigdje navedena, Ministarstvo zdravstva FBiH izmijenilo je Pravilnik neposredno prije raspisivanja natječaja u skladu s njegovom spremom. Zanimljivo je i to da je Statutom Zavoda, pored ostalih uvjeta, precizirano da za direktora može biti izabrana osoba koja „nije kazneno kažnjavana“.

Taj uvjet se u natječaju „izgubio“, ali je zato dodata „infektologija“.

U Agenciji za državnu službu FBiH kazali su da Zavod za javno zdravstvo Federacije BiH nije u sustavu državne službe i direktor ove institucije nije državni službenik. Međutim, neke vlade nadležne za imenovanje rukovoditelja zavoda ili drugih organa izvan državne službe traže uvjerenja o nekažnjavanju ili nevođenju kaznenog postupka kao uslov za imenovanje, odnosno izbor direktora. Takva je praksa i u velikom broju županijskih zavoda za javno zdravstvo, ali ne i u federalnom.

Revizori upozorili na plaću.

Upravni odbor Zavoda odmah se pobrinuo da direktoru poveća plaću. Prema navodima revizora, odlukom UO za razdoblje od 17. 11. 2021. do 31. 12. 2022. godine utvrđena je plaća direktora u visini 4,95 prosječnih mjesečnih neto plaća isplaćenih u Federaciji BiH u prethodna tri mjeseca. Pretvoreno u KM, radilo se o neto iznosu s porezom na dohodak od 4.940 maraka. Prethodnom direktoru isplaćivano je 3.894 KM.

"Uvažavajući činjenicu da je Zavod proračunski korisnik, te da su plaće izabranih dužnosnika i rukovodećih državnih službenika na osnovu Zakona o plaćama i naknadama plaća u organima vlasti Federacije BiH određene u znatno manjem iznosu od plaće direktora, ne možemo potvrditi opravdanost utvrđenog iznosa plaće direktora Zavoda", naveli su revizori.

Preporučili su poduzimanje aktivnosti na usklađivanju plaće direktora Zavoda za javno zdravstvo Federacije BiH s plaćama ostalih rukovodećih državnih službenika proračunskih korisnika. To je, otprilike, od 2.200 do 2.700 KM.

Stranačko i prijateljsko zapošljavanje.

Nakon što je zaposlio sebe, direktor Skočibušić pobrinuo se da i drugima pruži priliku da dođu do posla. Prema Fokusovim informacijama, među njima je i kćerka još aktualne ministrice financija FBiH i kolegice iz HDZ-a BiH Jelke Milićević.

Ivona Čule, magistar inženjer kemijskog inženjerstva, primljena je u radni odnos odlukom direktora od 9. svibnja 2022. godine na poziciju „stručni suradnik – diplomirani inženjer“. Ugovor je na neodređeno vrijeme uz probni rad od šest mjeseci.

Na natječaj su se javila 33 kandidata, od kojih je 27 ispunjavalo formalno-pravne uvjete. Na intervju, koji je održan 29. travnja, pojavilo se njih 20. Povjerenstvo je nakon obavljenog intervjua sačinilo listu uspješnih u čijem vrhu je, s maksimalnim brojem bodova, bila upravo Čule. Poznato je da je i druga kćerka ministrice Milićević, Sanja Đolo, prije više godina dobila posao u Agenciji za vodno područje Jadranskog mora.

Posao u ZZJZ dobila je i Maja Arapović, za koju upućeni tvrde da je supruga specijaliste infektologa Sveučilišne kliničke bolnice Mostar i profesora na Medicinskom fakultetu u Mostaru Jurice Arapovića. Ona je krajem prošle godine zaposlena na određeno vrijeme na poziciji voditelja Službe za edukacije i istraživanja. Doktor je veterinarskih znanosti.

U natječajnoj proceduri dobila je maksimalni broj bodova, a druga kandidatkinja koja je ispunjavala formalno-pravne uvjete odustala je od prijave. Navedena Služba za edukacije i istraživanja, sudeći prema aktualnoj unutrašnjoj organizaciji, objavljenoj na stranici Zavoda, uopće ne postoji.

Doduše, kako saznaje Fokus, u pripremi je nova sistematizacija kojom je predviđeno osnivanje ove službe, ali je pitanje zašto i kako je natječaj raspisan unaprijed, za trenutno nepostojeće radno mjesto.

Mnogo natječaja raspisao je direktor Škočibušić, a neke i dok je bio vršitelj dužnosti. Još jedno sporno zapošljavanje odnosi se na poziciju stručnog suradnika za zaštitu na radu, na godinu dana, uz mogućnost produženja. Na natječaj se javilo ukupno 13 kandidata, a 11 je ispunilo formalno-pravne uvjete pa su pozvani na intervju 30. srpnja 2021. godine.

Najuspješniji kandidat, prema ocjeni povjerenstva, bio je Edin Bešić, profesor obrane i sigurnosti, s kojim je zaključen ugovor o radu.

Ne ulazeći u tvrdnje radnika Zavoda o tome da je riječ o bliskom prijatelju direktora, ukazat ćemo na druge razloge zbog kojih je sporno njegovo zapošljavanje. Točnije, ovaj kandidat u svakoj drugoj situaciji i instituciji bio bi eliminiran u startu natječajne procedure.

Prema Pravilniku o uvjetima koje moraju ispunjavati radnici za zaštitu na radu, programu, sadržaju, načinu i troškovima polaganja stručnog ispita propisana je i stručna sprema. Tako se, između ostalog, navodi da poslove radnika za zaštitu na radu može obavljati „osoba koja ima visoku stručnu spremu – VII stupanj ili visoko obrazovanje prvog ciklusa Bolonjskog sustava studiranja (koje se vrednuje s najmanje 180, odnosno 240 ECTS bodova) iz grupe tehničkih, medicinskih i prirodnih znanosti“. Kandidat Bešić na ovo radno mjesto primljen je s fakultetom društvenih znanosti i ima zvanje „profesor odbrane i sigurnosti“.

Suradnik za pravne poslove Transparency Internationala u BiH Damjan Ožegović naglašava da je sam institut javnog natječaja toliko obesmišljen, da niti jamči izbor najboljeg kandidata, niti u većini slučajeva može jamčiti ikakvu nepristranost pri izboru.

"Formalne procedure se zadovolje i natječaji pravno nisu sporni, međutim suštinski je jasno da su od početka bili namješteni preferiranim kandidatima. Međutim, postoje slučajevi prijema i zapošljavanja kroz procedure javnih natječaja, koji čak i ne ispunjavaju sve uvjete iz pravilnika o sistematizaciji ili drugih akata. Iskustvo Centra za besplatno pružanje pravne pomoći koji djeluje pri TI u BiH jest da su saznanja o ovakvim zapošljavanjima proslijeđivana nadležnim upravnim inspekcijama koje su najčešće utvrđujući činjenično stanje izricale kaznene mjere i naloge za prekid radnih odnosa s tim osobama, odnosno razrješenja dužnosti", kaže Ožegović.

Natječaj na neodređeno vrijeme 

Direktor Zavoda imenuje se na četiri godine s mogućnošću reizbora za još jedno mandatno razdoblje. Tako se navodi u članu 39. Statuta. Međutim, prema Prijedlogu novog pravilnika o radu, verzija od 6. siječnja ove godine, u koji je Fokus imao uvid, planovi su nešto drugačiji. Naime, u članu 20. (Ugovor o radu s direktorom) planirano je da se ovaj ugovor može zaključiti na određeno ili neodređeno vrijeme.

Na ovaj način aktualni direktor vjerovatno želi sebi osigurati funkciju na duže staze, neovisno o političkim kalkulacijama, a za usvajanje ovog dokumenta svakako će trebati podršku Upravnog odbora čija je jedna od članica njegova suradnica Slađana Šarac, voditeljica Službe za zdravstvenu ekologiju.

Malo je poznato da je ona prije desetak godina bila pomoćnik direktora – menadžer kvaliteta, kada je na čelu Zavoda bio Željko Ler. Zadatak joj je bio akreditacija laboratorije Zavoda, što joj, sudeći prema zapisnicima sa sjednica Upravnog odbora iz 2014. godine, nije baš polazilo za rukom.

S ciljem ubrazanja procesa akreditacije, u prosincu 2012. godine formiran je Odjel za kvalitet, koji je predvodila Šarac. Međutim, željeni rezultati su izostali, a o svemu je raspravljao i Upravni odbor. Na jednoj od sjednica kojom je predsjedavao Goran Čerkez, direktor Ler je kazao da je napravljen plan sastanaka za prvih šest mjeseci 2013. godine, koji su se redovno održavali, te „da od menadžera za kvalitet nije uslijedilo daljnje planiranje redovnih sastanaka iako su na tome inzistirali i zaposleni u laboratorijama“.

Dalje je naveo da je provedena i anonimna anketa među zaposlenima i da je sve upućivalo na zaključak da Šarac nema menadžerskih i organizacijskih sposobnosti, te da neće uspjeti provesti proces akreditacije. Nakon toga, njeni poslovi dati su u nadležnost drugim zaposlenim koji su u rekordnom roku okončali zadatke.

Međutim, vremena se mijenjaju. Šarac će, prema našim saznanjima, u novoj sistematizaciji dobiti čak dvije rukovodeće pozicije – pomoćnika direktora za zdravstvenu ekologiju i voditelja Sektora zdravstvene ekologije. Informacije radi, laboratorije su upravo unutar ovog sektora, a vidjeli smo kako su ranije ocijenjene njene sposobnosti.

Iz Transparency Internationala u BiH naglašavaju da se nerijetko dešava da se kroz sistematizaciju radnih mjesta i izmjenu propisa koji se odnose na ovu tematiku unaprijed profilira izabrani kandidat, što je jedan od većih ili očiglednijih koruptivnih rizika.

"Podaci iz monitoringa reforme javne uprave, koji je proveo TI u BiH, pokazuju da organi uprave često ne iskazuju realne potrebe u planiranju sistematizacija. Uprava često predimenzionira svoje zahtjeve za novim radnim mjestima što se koristi kao osnov za zapošljavanje određenih kadrova bliskih rukovodstvima ili političkim strankama", kazao je Ožegović.