IZGRADNJA VRTIĆA Načelnica učinila sve da najskuplji ponuđač dobije posao

Ni zakon o javnim nabavkama ni javni interes nisu spriječili načelnicu općine Jezero da izgradnju vrtića u tom mjestu povjeri tvrtki iz Bihaća s jakim političkim i tajkunskim vezama u samom vrhu vlasti Republike Srpske. Zauzvrat ova mala općina dobiva najskuplji dječiji vrtić u regiji, a građani ostaju bez najmanje 70 tisuća maraka, koliko se moglo sačuvati u proračunu , samo da je procedura javne nabavke provedena u skladu sa zakonom.

Grupa ponuđača sastavljana od tri tvrtke od kojih su dvije u vlasništvu Jasmina Alagića i njegove supruge, rođene sestre Hamdije Lipovače, političkog moćnika i bivšeg premijera Unsko-sanske županije na ovom natječaju nije imala konkurenciju, jer su se njihovi prijatelji u općinskoj vlasti Jezera dobro potrudili da je eliminiraju.
Koliko procedura ove javne nabavke obiluje nepravilnostima najbolje ilustrira to, da obavještenje o dodjeli ugovora ni do danas nije objavljeno na portalu javnih nabavki, iako je načelnica općine Snežana Ružičić ugovor s Jasminom Alagićem potpisala još 27. svibnja prošle godine.

Za favorite uvijek ima para

U obavještenju o javnoj nabavci radova na izgradnji vrtića u Jezeru, koje je objavljeno 13. siječnja 2022. godine, navodi se da je ukupna vrijednost radova procijenjena na 432 197,81 maraka.
Na natječaj su se javila dva ponuđača. Grupa ponuđača iz Bihaća koju čine tvrtke „Gaus“, „Domoinvest“ i THM“, za ovaj posao zatražila je 497 906,84 maraka.
Znatno nižu ponudu dostavila je grupa ponuđača, predvođena tvrtkom „Zidart“ iz Mrkonjić-Grada. Ova ponuda koja je iznosila 430 190,02 KM odbačena je zbog formalnih nedostataka. Bar tako je navedeno u zapisniku komisije za javne nabavke općine Jezero.
Kako je povjerenstvo konstatiralo problem je, između ostalog, bio u tome, što je na poleđini koverte kao ponuđač pošiljatelj napisano „Zidart“ d.o.o. Bjelajce 12 a Mrkonjić-Grad, dok je nakon otvaranja koverte utvrđeno da se radi o ponudi grupe ponuđača, u kojoj su osim „Zidarta“ još i „Mig elektro“ iz Mrkonjić-Grada i „Termo-Vent“ iz Kotor-Varoša.

Iako je postojala zakonom propisana mogućnost da od ponuđača bude zatraženo, da u roku od tri dana otkloni formalne nedostatke, to nije učinjeno, pa je ova ponuda odbačena.
Povjerenstvo je dalje konstatiralo da je cijena jedine preostale ponude znatno veća od procijenjene vrijednosti ugovora i osiguranih sredstava.

Načelnici općine je zbog toga sugerirano da ili prihvati ovu ponudu, ukoliko je moguće osigurati sredstva koja nedostaju, ili poništi proceduru javne nabavke.
Međutim, Zakon o javnim nabavkama u članu 69 jasno propisuje da je ugovorni organ obavezen poništiti postupak javne nabavke u slučaju da su cijene „svih prihvatljivih ponuda znatno veće od osiguranih sredstava za predmetnu nabavku“.
U slučaju izgradnje vrtića u Jezeru jedina prihvatljiva ponuda je ova koja je, prema zaključku povjerenstva, znatno veća od procijenjene vrijednosti radova.
Načelnici Jezera očito nije palo na pamet da postupi u skladu sa zakonom i tako uštedi bar 70 tisuća maraka javnih sredstava. Dodijelila je posao preskupom ponuđaču.

(Ne) isplati se žaliti

Direktor „Zidarta“ Damir Milić kaže da su od žalbe odustali, iako je kako kaže, siguran da su u ovom postupku javne nabavke oštećeni.
Mi smo ušli u proceduru žaljenja, ali smo na kraju odustali, pošto se bavimo i stanogradnjom i imamo puno posla, pa smo procijenili da nam to nije neophodno, a iziskuje dosta vremena i truda, iako smo znali da smo mogli da dobijemo ovaj postupak, što nam je rekao i naš odvjetnik“, kaže Milić.

On je potvrdio i da im ugovorni organ nije u skladu sa zakonom dao rok od tri dana da isprave formalne nedostatke.

Treba napomenuti da je čitava procedura ove javne nabavke završena mjesecima prije usvajanja najnovijih izmjena zakona o javnim nabavkama te se na nju odnose izmijenjene zakonske odredbe.
Da se u postupcima javnih nabavki često manipulira formom nauštrb suštine, mišljenja je i Slobodan Golubović, urednik portala „Pratimo tendere“.
„Često se više pazi na to je li se ponuđač nazvao ovako ili onako na koverti nego šta je stvarni sadržaj koverte. Oni su iskoristili tu grešku ponuđača da bi ga eliminirali“, smatra Golubović.
Istina, Vlada RS je u međuvremenu usvojila odluku kojom će općini Jezero dotirati dodatna sredstva za izgradnju vrtića.
Međutim, da je u skladu sa zakonom procedura javne nabavke poništena, odnosno da je ponuđaču koji je dostavio nižu ponudu omogućeno da ispravi formalne nedostatke na način kako to zakon nalaže, za dodatnim sredstvima ne bi bilo potrebe.

Ispravke tendera bez obavještenje

Uostalom, prva prepreka mogućoj kokurenciji postavljena je već u samom startu ove javne nabavke.
Nedugo nakon pokretanja postupka ove javne nabavke, već 17. siječnja , uslijedila je žalba jednog od ponuđača koji je preuzeo natječajnu dokumentaciju, zbog čega je došlo do obustavljanja postupka javne nabavke.
Zaključak o obustavljanju postupka javne nabavke donesen je 21. siječnja. U zaključku se između ostalog navodi i da se „rokovi za dostavljanje ponuda odlažu do daljnjeg, do okončanja postupka po žalbi“.

Međutim, već 25. siječnja doneseno je i rješenje kojim se pomenuta žalba usvaja.

U rješenju se navodi i da se u skladu s tim mijenja dio natječajne dokumentacije. Rješenje je objavljeno na stranici općine Jezero. Međutim, obavijest o ispravci nikada nije objavljeno na poratlu Agencije za javne nabavke, iako je to bila zakonska obaveze.

Riječ je o žalbi na natječajnu dokumentaciju koju je ugovornom organu uputio jedan od ponuđača, koji su preuzeli natječajnu dokumentaciju. Tvrtka „FCT“ d.o.o. iz Banje Luke se žalila da je kao uvjet za sudjelovanje na natječaju zatražen dokaz o izvršenju najmanje jednog ugovora čija je minimalna vrijednost 435. 000 maraka. U žalbi je navedeno da u skladu sa zakonom tražena vrijednost ne smije biti veća od ukupne procijenjene vrijednosti javne nabavke za koju se ovakav uvjet traži.

Načelnica opštine je 25. siječnja donijela rješenje kojim se ova žalba usvaja i ono je istog dana objavljeno na stranici općine, ali ne i na portalu javnih nabavki.
Ovo je još jedan primjer kršenja principa transparentnosti javne nabavke. Stručnjaci za javne nabavke koje smo kontaktirali smatraju da postoji mogućnost, da je zbog neobjavljivanja obavještenja o ispravkama na Portalu javnih nabavki sužen prostor eventualnoj kokurenciji. Jednostavnije rečeno postoji mogućnost da je neki ponuđač odustao, jer nije na vrijeme bio informiran o izmjeni uvjeta u natječajnoj dokumentaciji.

Na natječajnu dokumentaciju žalio se i ponuđač „Domoinvest“ iz Bihaća. Međutim, 24. siječnja Ured za razmatranje žalbi BiH je ovu žalbu odbila. Kao razlog odbijanja navedeno je da žalitelj nije uplatio naknadu za pokretanje žalbenog postupka u iznosu od 5.000 maraka.

Međutim, tek 2. ožujka načelnica je donijela odluku o nastavku postupka javne nabavke.

Toga dana na Portalu javnih nabavki objavljena je i ispravka obavijesti o javnoj nabavci, tako što je rok za dostavljanje ponuda produžen do 14. ožujka.
Informacija o izmjenama natječajnih uvjeta ni tada nije objavljena.

Članom 36 Zakona o javnim nabavkama, koje su u tijeku ovog postupka bile na snazi, jasno je propisana obaveza ugovornog organa o objavama na portalu javnih nabavki. Čak je precizirano i da sve obavijesti „ugovorni organ može dodatno objaviti i u drugim publikacijama ili na drugoj internetskoj stranici, pod uvjetom da se te obavijesti ne smiju objaviti prije dana njihovog objavljivanja na portalu javnih nabavki“.

Izmjenama zakona usvojenim u rujnu prošle godine rok za objavljivanje je sveden na 30 dana od zaključenja ugovora o javnoj nabavci.

Neraskidive veze

Put favoriziranim tvrtkama Jasmina Alagića i njegove supruge do novog unosnog posla tako je širom otvoren, bez mogućnosti konkurencije.
Ipak, radi se o ponuđaču s vrlo moćnim pokroviteljstvom zahvaljujući rođačkim i poslovnim vezama, kojima su se svojevremeno bavila i nadležna tužiteljstva u Unsko-sanskoj županiji. U posebnom fokusu su bili poslovi koje je Alagić sklapao s tadašnjim gradonačelnikom Bihaća Hamdijom Lipovačom. Nakon što mu je u politici krenulo „nizbrdo“ i sam Lipovača se odlučio više posvetiti biznisu. Na službenoj stranici tvrtke “Integral inženjering“ iz Laktaša, on se navodi kao direktor predstavništva ove tvrtke u Bihaću. O vezama Integrala s vrhom vlasti RS suvišno je bilo što reći.

U svakom slučaju, upitna je i sama cijena izgradnje vrtića čiji je kapacitet predviđen za dvadesetpetoro djece. U usporedbi s cijenama po kojima su izgrađeni mnogo veći vrtići širom RS, jasno je da se radi o preskupom projektu. Na to su upozorili i stručnjaci iz građevinskog sektora koje smo kontaktirali, uz napomenu da je za vrtić u Jezeru općina osigurala zemljište koje je već u njenom vlasništvu, što bi cijenu s obzirom na veličinu objekta trebalo učiniti znatno nižom.